校门口停车难如何破解

离新学期开学还有不到半个月时间，每天接送孩子又要成为家长们的“必修课”。尤其是对开车的家长来说，可能还要为停车难头疼。面对长期存在的“刚需”与停车难、道路拥堵之间的矛盾，上海正酝酿通过出台地方规章进行破解。

市交通委等部门在回应人大代表相关建议时透露，《上海市贯彻落实的实施意见》有望于近期印发实施，鼓励医院、学校结合内部建筑新改扩建、地下空间等增加停车设施或将得到明确。同时，本市还将结合学校地下车库的建设，由专业停车管理公司实行统一规范化管理，并针对白天接送学生车辆、夜间周边居民车辆实行差别化收费管理措施，促进有限停车资源的充分共享、错时利用，缓解当前突出的停车矛盾。

机动车保有量超400万辆

上海机动车实际保有量已超过400万辆，而停车设施的建设相对较慢，“停车难”问题日显突出。特别是中心城区的学校和历史悠久、年代较长的学校等单位由于在建校初期不可能过多的预留校园发展空间，在逐步发展中校园用地也被建设完全，也没有再向外扩展的可能，日益严峻的停车难和逐渐饱和的校园用地形成了突出的矛盾。

在今年市人代会上，人大代表朱红为此专门提出了关于中心城区学校运动场建设地下停车场统筹协调推进的建议。根据朱红的调研，中心城区学校规划配置按照中心城居住区每5万人配置一所高中，2.5万人配置一所初中和小学，1万人配置一所幼儿园的标准。目前，中心城区现有学校约608所，运动场地约425万平方米，折算系数约可解决约15万个机动车位。近几年上海市地下空间利用越来越重视，但推进力度不够，近期建设的中心城区新建学校基本均按照运动场地下建设停车库设计。如，复兴高级中学2014年批准的改扩建工程中，操场下新建地下停车库增加地下停车位243个； 上海交通大学徐汇校区在大操场下建设主体两层的地下车库总建筑面积26003平方米，停车位691个，前期从2013年开始，2015年才开始施工，推进难度较大；北虹高中在2013年改扩建中地下空间用于停车库仅1300平方米，主要是为了满足规划和人防的要求。

代表建议加大扶持力度

朱红认为，目前，相关工作难推进的核心问题和难点是学校、家长等各方担心开放停车会影响教学，且有安全隐患。为此，可在规划基础上进行设计方案的优化，运动场地下建设地下停车库具有很多共性规律，由各区进行调研，按实际需求进行细化设计。设计方案可复制可推广，目前已有不少类似成功案例可借鉴。“如果能加大政策扶持力度，出台地方规章，统筹协调系统推进，规范科学建设，确保安全，不影响教学，学校和家长应该是愿意接受的。”

在朱红看来，科学的运营管理，疏堵并举也不容忽视。比如，在地下车库中为学校设置专门区域，接送学生的机动车在指定位置顺序进入地下车库，学校在指定位置负责学生的交接和安全，可确保管理有序，缓解地面临时停车带来的一系列问题。设置个别临时停车位，一般不超过10分钟，流动使用，车库内有一管理人员即可。收费上可按年收、月收、日收和临时收费。“15分钟内免费停车，用于接送孩子；临时停车按半小时5元，1小时10元，每半小时计费，用于临时办事； 日收按12小时计费，月收和年收用于和居民小区停车统筹考虑，车位位置和数量可以和附近居民小区协商，在小区收费标准基础上给予一定优惠收取。停车费收入由财政体系统筹管理。”朱红表示。

文件预计近期印发实施

朱红的建议引起了市交通委、市发改委、市规土局等多部门的重视。作为建议主办单位，市交通委在回应代表建议时透露，市政府高度重视缓解“停车难”矛盾。2015年以来，根据市政府部署，为贯彻落实国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会联合印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》（发改基础 [2015]1788号）相关要求，结合本市停车管理实际，市交通委联合市发改委研究起草了《上海市贯彻落实的实施意见》，对本市在“十三五”期间进一步完善停车设施规划、促进停车设施建设、优化停车设施管理进行了全面部署。

实施意见主要从“规划引导、资金保障、用地保障、简化审批、共享利用、综合治理、组织保障”等方面明确了主要任务和工作措施。目前，经多次征询市政府相关部门、各区县政府意见，并经分管市领导审核同意，已形成《实施意见》（报批稿），并正式报送市政府审议，预计近期将由市政府印发实施，全面指导和促进本市“十三五”期间停车规划建设和管理工作。

将实施差别化收费管理

市交通委透露，本市已成立由分管副市长担任组长、市政府各相关委办局及各区县政府等单位分管领导担任成员的上海市静态交通管理领导小组，统筹推进各单位开展停车规划建设及管理工作。《上海市贯彻落实的实施意见》（报批稿）明确提出鼓励医院、学校结合内部建筑新改扩建、地下空间等增加停车设施，并由相关职能部门和区县政府进行落实。《实施意见》（报批稿）还要求编制各区县停车设施专项规划，纳入城市控制性详细规划，确保停车设施落地。在制定设计和施工方案时，为充分保障校园安全和教学秩序，可将地下车库出入口与周边交通及居民区统筹设置，避免车辆在校园内进出通行。

在加强停车科学管理方面，市交通委表示，根据有关规定，将支持对学校周边停车管理采用疏导并举的策略。在当前开展道路交通违法行为大整治，公安交警部门加大对违法停车处罚力度的同时，结合学校地下车库的建设，由专业停车管理公司实行统一规范化管理，并针对白天接送学生车辆、夜间周边居民车辆实行差别化收费管理措施，促进有限停车资源的充分共享、错时利用，缓解当前突出的停车矛盾。